jueves, 22 de septiembre de 2016

La Defensoría del Público llevó los reclamos, sugerencias y propuestas a la Comisión Redactora de la Ley de Comunicaciones

La Defensora Cynthia Ottaviano, junto a integrantes de la Dirección de Protección de Derechos del organismo, enfatizaron la importancia de tomar la Ley de Servicios de Comunicación Audiovisual como piso para la redacción del nuevo proyecto
En una reunión en las oficinas del Ente Nacional de Comunicaciones (ENaCom), la Defensoría del Público llevó los reclamos, sugerencias y propuestas de las audiencias a la Comisión Redactora que coordina Silvana Giudici. Allí, la Defensora del Público, Lic. Cynthia Ottaviano junto a integrantes de las direcciones del organismo de Protección de Derechos, María José Guembe y Esteban Lopardo, Investigación Gerardo Halpern y la de Capacitación, Ernesto Lamas, enfatizaron la importancia de tomar la Ley de Servicios de Comunicación Audiovisual como piso para la redacción del nuevo proyecto y el rol de salvaguarda del Estado del derecho humano a la comunicación.

Luego del encuentro, la Defensora aseguró: “Las propuestas que presentamos se orientan a la ampliación, profundización de los derechos de las audiencias, no a su regresión”. Por otra parte reflexionó: “La perspectiva de la Defensoría implica que el sentido de las tecnologías más que en los dispositivos que se desarrollan, está en las formas culturales en las que son utilizadas y definidas por la sociedad, por eso consideramos que la convergencia antes que un fenómeno tecnológico es un proceso cultural que debe ser enmarcado en el el derecho humano a la comunicación”. Y enfatizó: “El derecho humano a la comunicación no es un negocio”.

Las Audiencias Públicas organizadas por la Defensoría son instancias formales y privilegiadas donde los reclamos y propuestas de la ciudadanía se convierten en líneas de trabajo del organismo, en políticas públicas. Desde su creación en noviembre de 2012 ya llevó a cabo 20 Audiencias con más de 2200 expositores y más de 4700 participantes.

En 2016 tuvieron como eje pensar el futuro para que el anteproyecto de Ley de Comunicaciones que trabaja el Poder Ejecutivo Nacional reciba, también, los aportes de las audiencias y de quienes promueven la comunicación democrática. En el primer encuentro en la región Sur, en total se inscribieron 105 personas: se anotaron como oradoras, organizadas en 65 grupos. Toda la transmisión se pudo seguir en directo por streaming, a través de la web del organismo. Además, las exposiciones contaron con interpretación en Lengua de Señas Argentina.

La Audiencia de la región Norte, en San Miguel de Tucumán, recibió en su Legislatura a 77 personas que, organizadas en 48 grupos, expusieron y evaluaron el funcionamiento de los medios audiovisuales. En la región Centro, la Asociación Argentina de Actores, en la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, albergó las exposiciones de 192 personas divididas en 66 grupos. Las audiencias públicas de 2016 contaron, con la exposición de 350 personas divididas en 170 grupos y casi 700 participantes.

A su vez, previo a las Audiencias, se convocó a 25 foros en todo el país, en los que más de mil personas brindaron aportes y se promovieron diversos encuentros con académicos de universidades nacionales, centros de estudio, sindicatos y organizaciones de la sociedad civil sobre el alcance de los derechos humanos en el marco de la comunicación convergente.

En la reunión con la Comisión Redactora, la Defensoría acercó los siguientes ejes temáticos planteados en las audiencias:
  • Acceso a información socialmente relevante.
  • Promoción de la comunicación sin fines de lucro, comunitaria e indígena.
  • Políticas públicas en relación al funcionamiento de los medios educativos y universitarios.
  • El rol, el funcionamiento, las misiones y funciones de los medios públicos.
  • Lineamientos para garantizar la accesibilidad de las personas con discapacidad.
  • Propuestas sobre alfabetización mediática con enfoque de derechos o educación en comunicación.
  • Reordenamiento del espectro y límites a la concentración mediática.
  • Promoción de la producción local, de la diversidad y el pluralismo en todos los medios.
  • Enfoques y medidas para ampliar los derechos y la protección de los sectores históricamente marginados del sistema de medios.
  • Reglas para la distribución de publicidad oficial.
  • Derecho de rectificación y respuesta, cláusula de conciencia y otras medidas en defensa de los derechos de los y las trabajadores y trabajadoras, y de las audiencias.
  • Criterios sobre la conformación y funcionamiento de los organismos de control. Instancias de consulta y participación de los diversos sectores vinculados a la comunicación.
  • Lineamientos en relación con la tarea de la Defensoría del Público.
  • Garantía de pleno ejercicio de derechos comunicacionales y participación en la definición de normativas y políticas públicas sobre comunicación audiovisual.
Sobre la base de los aportes recibidos en las Audiencias Públicas, la Defensoría del Público elaboró recomendaciones sobre la profundización de los derechos de las personas en su relación con la comunicación audiovisual:
  • Alcances de la comunicación audiovisual.
  • Derechos vinculados al acceso a la comunicación audiovisual.
  • Universalidad en el acceso a la comunicación audiovisual.
  • Políticas públicas de acceso universal a contenidos audiovisuales: Televisión Digital Abierta.
  • Abono social.
  • Accesibilidad para personas con discapacidad a la comunicación audiovisual.
  • Ampliación del derecho de acceso a los eventos de interés relevante.
  • Derecho a una comunicación audiovisual plural y diversa.
  • Limitación a la concentración, reglas antimonopólicas.
  • Contenidos locales en favor de la diversidad y las identidades culturales.
  • Promoción de la diversidad, pluralidad y producción nacional y local en los servicios de libre. transmisión disponibles en la red de internet abierta Over The Top (OTT) por sus siglas en inglés.
  • Fortalecimiento de las emisoras comunitarias.
  • Sostenibilidad: como garantía de la libre expresión, la participación y el acceso a la pluralidad de voces.
  • Medios públicos en la transición del sistema analógico al digital.
  • Protección de los derechos de las personas en la comunicación audiovisual.
  • Protección frente a expresiones discriminatorias.
  • Fortalecer los derechos de niños, niñas y adolescentes en los medios audiovisuales.
  • Protección de niños, niñas y adolescentes frente a contenidos audiovisuales que pueden resultar. perjudiciales para su desarrollo.
  • Participación activa de niñas, niños y adolescentes en los medios audiovisuales.
  • Autoridad de Aplicación e instancias de protección de los derechos.
  • El imperativo de profundizar la protección y promoción de los derechos: el rol de la Defensoría del Público.
  • Políticas públicas de alfabetización mediática y promoción de derechos.
  • Protección del derecho a la información y a la libre expresión.
  • Derecho a rectificación y respuesta.
  • Cláusula de conciencia.
  • Regulación de la publicidad oficial.
A partir del escenario regresivo planteado por los decretos y Decretos de Necesidad y Urgencia (DNU) relacionados a la Ley de Servicios de Comunicación Audiovisual, la Defensoría decidió encarar un proceso participativo en el que los aportes y comentarios del público audiovisual, de organizaciones, universidades, sindicatos y medios audiovisuales coincidieron en señalar que los derechos consagrados en la Ley de Servicios de Comunicación Audiovisual son un piso mínimo que no puede ser removido, ni vulnerado, sino profundizado o fortalecido.

Ello en virtud del principio de no regresividad de los derechos humanos, vigente en el orden público normativo internacional, que obliga al Estado argentino y compromete su responsabilidad internacional.

Por eso, los derechos humanos que nuestro Estado ha reconocido a la ciudadanía en la legislación interna, junto a los lineamientos de la Convención sobre la Preservación y Promoción de la Diversidad de las Expresiones Culturales de la Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura (UNESCO) por sus siglas en inglés, de la Convención Americana sobre Derechos Humanos y las directivas que dentro del Sistema Interamericano de Derechos Humanos se han establecido para la plena vigencia del derecho humano a la comunicación, constituyen el marco donde deben debatirse los cambios de orden tecnológico y cultural que una nueva legislación pretenda regular.

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